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      普寧國際服裝城緣何紛爭不斷

      更新: 2009-6-10
      違法征地侵犯村民利益加劇矛盾沖突

        先是由政府向村民借地搞項目奠基,再到向村民租地不成,最后發展成為一起違法征地事件,經此一事,廣東省揭陽普寧市燎原鎮烏石村一村1500名村民失去了他們并不充裕的土地300畝土地。而此過程中,村民們在面對被截留過半的征地補償款,面對本應自留解決村民今后生活問題的集體產業被違法瓜分變賣,面對征地文件上被冒簽的名字,烏石村一村的村民上告無門,一些合理的訴求至今都沒有得到有關部門的妥善解決,記者為此進行了調查采訪。

        可以“借地”搞項目?

        借地搞項目,這一讓略懂《土地法》的人都會啞然失笑的一幕竟然在普寧市發生了——2007年11月3日,廣東省普寧市常務副市長林少純,燎原鎮、燎原鎮烏石村主要干部,召集烏石一村村長和該村部分村民代表召開會議。會上,林少純稱,要向烏石村一村借5畝地建“虎門國際服裝城”奠基石,借期半年,費用是每畝地1000元/年。

        據在場的村民回憶,當時林少純還稱,借5畝地搞“虎門國際服裝城”奠基石,如果以后要征地需要跟村民談,談不攏這個地就不征,借的5畝地到時還給你們,就好比辦喜事借房子,喜事辦完了房子還是要還的。當天的會議,政府與村民達成了協議,林少純還在借條上簽上了自己的名字,燎原鎮政府和燎原鎮烏石村委會還在上面加蓋了公章。

        2007年11月9日,政府開始在借來的5畝地上進行填土。結果,烏石一村老人會(當地德高望重的村民,行使村民代表的權利)成員到現場測量填土時發現,政府填土的時候多填了4畝多地。11月14日,烏石一村老人會成員經與烏石村書記協商,結果以多補償1萬元解決了問題。

        幾天后,當地政府就在這塊“借”來的土地上舉行了“虎門國際服裝城”奠基儀式,大約一個月后,“虎門國際服裝城”的名字改成了“中國普寧國際服裝城”。

        征地違法遭抗議

        從借地的那一刻開始,政府就已經在違法用地。據記者了解,廣東省國土資源廳批復普寧市征用烏石村一村相關土地的時間在2008年3月17日。故此,政府才想出了借地搞開發的念頭。事實上,這是典型的未批先建。

        實際上,從“虎門國際服裝城”的名字改成了“中國普寧國際服裝城”開始,就顯示了當地政府要搞這一項目的決心。根據公開的資料顯示,這一項目共分兩期,第一期規劃用地160畝,第二期約140畝,如果該項目實施完成,剛好征用完烏石村一村所有的300畝耕地。

        2007年11月底,政府組織召開了烏石村黨員、各村村民代表會議,宣布要征用烏石村一村的相關土地,并要求村民代表在征地協議上簽字。結果,當天烏石村一村只有3個村民代表在征地協議書上簽字,而這3個村民分別是村長、副村長和前任村長,這3人還是兄弟關系。其他村民代表拒絕在協議書上簽字。

        時間到了2007年12月初,政府向烏石村一村提出要租地。盡管不知道以租代征是違法行為,但村民卻知道租地怕以后收不到租金,便沒有答應政府的要求。2008年2月,政府再次提出向烏石村一村征用土地,用于建設“中國普寧市國際服裝城”,并提出了補償方案,其每畝地征收價格為6.35萬元。

        但在操作過程中,由于鎮和村的截留,實際算下來到村民手里只有兩萬多元。而政府掛牌出讓該地的底價,就達到了每畝42萬元。如此的賠償方案,遭到了大多數村民的反對。

        烏石村一村村民代表賴國雙表示,其實多數村民是同意政府征地,只是賠償出了問題,更重要的是,政府留給村里發展集體經濟,解決今后的生活出路問題的44間鋪面竟然被村干部瓜分變賣了。

        據村民王逸豐反映,為了配合上級政府開工建設的需要,烏石村干部讓其他村的村民在協議書上冒簽或代簽了名字。村里付給代簽人每人20元“勞務費”。

        2008年9月6日晚上至7日早上,政府組織人員,包括各村治安員和派出所警察等人到土地上砍倒果樹,鏟除耕地上的菜苗。

        2008年9月8日上午,賴國雙等5位老人會成員(村民代表)到普寧市信訪局上訪。第二天下午,賴國雙在自己在村里開的小賣部里被人砍傷致殘,光醫療費就花了4萬多元。村民認為,賴國雙之所以被砍傷是與征地有關。

        2008年12月19日,“中國普寧國際服裝城”舉行開工典禮和招商會,普寧市市委書記、市長等主要領導和服裝行業的相關企業家都出席了當天的活動。但當天的活動由于村民的干擾和強烈阻止而流產。

        2009年2月1日凌晨3點,政府出動警察200多人,來到烏石村一村,用斧頭、大鐵錘、電鋸砸開村民的房門,當天警察共抓去了9位村民。2月2日上午,警察在普寧信訪局又抓了烏石一村一位73歲的村民。上述村民以涉嫌聚眾擾亂社會秩序的名義被拘留。

        征地被阻緣何因

        搞項目,發展地方經濟,造福一方百姓,本來是皆大歡喜的事情,但在普寧市燎原鎮烏石村卻演變成地方政府與群眾對立的一大問題與矛盾,分析其原因,可謂意義不少。

        借地搞項目,此類未批先建的做法本來屬違法行為,但村民還是欣然接受,其原因就是此舉并沒有損害到村民的切身利益。但在后來征地的過程中,鎮、村將本應留給村民的補償截留過半,村官將政府規劃出來、用于解決今后村民生活出路的44間鋪面私自瓜分變賣,出現了此類損害村民切身利益的問題。但此后,在村民多次向上級政府部門反映情況后,卻沒有得到妥善處理與解決,由此才引發了后來的系列沖突與矛盾。

        記者了解到,早在2006年,《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明確指出,征地補償安置必須以確保被征地農民原有的生活水平不降低,長遠生計有保障,做好被征地農民就業培訓和社會保障工作,社會保障費用不落實的,不得批準征地。

        現在,一些地方政府在利益驅使下有巨大的圈地沖動,往往簡單地以“貨幣安置”方式,一次性買斷農民的土地經營權,導致失地農民淪為“種田無地、就業無崗、社保無份”的“三無人員”。

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